近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和部委文件多次提出推動(dòng)新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)村居民出行方式升級(jí)，提高人民群眾的生活質(zhì)量，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。為落實(shí)國(guó)家支持新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作要求，2023年5月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車(chē)推廣、引導(dǎo)農(nóng)村居民綠色出行、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)恰逢其時(shí)

《實(shí)施意見(jiàn)》是落實(shí)中央有關(guān)文件精神的重要措施，其出臺(tái)恰逢其時(shí)，主要意義體現(xiàn)在：一是有利于釋放農(nóng)村新能源汽車(chē)消費(fèi)潛力。新能源汽車(chē)是國(guó)家促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手。據(jù)中汽中心中國(guó)汽車(chē)戰(zhàn)略與政策研究中心的研究，每推廣1輛新能源汽車(chē)將帶動(dòng)2.5~3倍車(chē)輛銷(xiāo)售額的上下游產(chǎn)業(yè)鏈增值。支持新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)將進(jìn)一步挖掘農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)潛力，提升我國(guó)總體消費(fèi)水平。二是有利于促進(jìn)新能源汽車(chē)與可再生能源融合。農(nóng)村地區(qū)新能源汽車(chē)應(yīng)用光伏等分布式新能源具有廣闊的前景，行業(yè)研究認(rèn)為未來(lái)全國(guó)鄉(xiāng)村戶(hù)用光伏可用屋頂或?qū)⑦_(dá)到5000萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)村戶(hù)用分布式光伏市場(chǎng)總?cè)萘靠蛇_(dá)1000GW，助推能源低碳轉(zhuǎn)型。三是有利于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)，不僅可以引導(dǎo)農(nóng)村居民綠色出行，也有利于培育鄉(xiāng)村旅游、新能源汽車(chē)配套服務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為鄉(xiāng)村振興增添新動(dòng)力(310328)。

《實(shí)施意見(jiàn)》內(nèi)容充實(shí)，從充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、支持購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)、強(qiáng)化新能源汽車(chē)宣傳服務(wù)管理等三個(gè)方面提出了十一條具體措施，確保充電基礎(chǔ)設(shè)施“有人建、有人管、能持續(xù)”，實(shí)現(xiàn)適宜使用新能源汽車(chē)的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，并促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者“能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)”，提升私人領(lǐng)域、公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)占比，為新能源汽車(chē)在農(nóng)村地區(qū)的推廣使用營(yíng)造良好環(huán)境。此外，《實(shí)施意見(jiàn)》提出各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任分工，積極主動(dòng)作為，有利于加強(qiáng)相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)，為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》重視豐富產(chǎn)品供給、保障使用安全，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)

據(jù)中汽中心調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析，農(nóng)村地區(qū)居民出行以5～15公里短途出行為主，首選價(jià)格10萬(wàn)元以下的高性?xún)r(jià)比產(chǎn)品。目前，農(nóng)村地區(qū)新能源汽車(chē)主銷(xiāo)產(chǎn)品以平價(jià)乘用車(chē)、微型乘用車(chē)為主，價(jià)位段集中在15萬(wàn)元以下，包括五菱宏光MINI、長(zhǎng)安奔奔E-star、奇瑞QQ冰淇淋、奇瑞eQ1等微型車(chē)，純電續(xù)駛里程主要在200公里以?xún)?nèi)，部分純電車(chē)型續(xù)駛里程可達(dá)到300～500公里，已可滿(mǎn)足農(nóng)村消費(fèi)者日常出行里程需求和產(chǎn)品價(jià)格需求。據(jù)中汽中心汽車(chē)測(cè)評(píng)管理中心的測(cè)評(píng)結(jié)果，15萬(wàn)元級(jí)以下的新能源汽車(chē)已具備良好的汽車(chē)性能表現(xiàn)。安全方面，車(chē)輛在正面碰撞、側(cè)面碰撞等工況下可以對(duì)車(chē)內(nèi)乘員提供有效保護(hù)，已測(cè)車(chē)型的44%可以達(dá)到C-NCAP安全評(píng)價(jià)五星標(biāo)準(zhǔn)；低溫性能方面，-7℃低溫環(huán)境下續(xù)駛里程可保持在常溫的60%以上；部分車(chē)輛還搭載了提升駕駛安全性和舒適性的輔助駕駛功能。自2020年以來(lái)，聚焦三四線(xiàn)城市、縣鄉(xiāng)村市場(chǎng)，有關(guān)部門(mén)連續(xù)三年開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)，覆蓋近百款新能源車(chē)型，為農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者提供了多元化的產(chǎn)品選擇。

為進(jìn)一步豐富農(nóng)村地區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)品，《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)適宜農(nóng)村地區(qū)場(chǎng)景的經(jīng)濟(jì)實(shí)用車(chē)型，特別是新能源載貨微面、微卡、輕卡等產(chǎn)品，滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者日常出行、生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)榷鄻踊褂眯枨螅瑫r(shí)加快公務(wù)用車(chē)、公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流配送等公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)推廣，落實(shí)公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化發(fā)展目標(biāo)。

據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)上險(xiǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，包含農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的四線(xiàn)及以下城市新能源汽車(chē)主銷(xiāo)乘用車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量占比由2019年前的不足20%增長(zhǎng)到2022年的32%，新能源汽車(chē)消費(fèi)潛力初步顯現(xiàn)；新能源貨車(chē)產(chǎn)品逐步豐富，2022年農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)銷(xiāo)量達(dá)到7萬(wàn)輛，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿^大。為了提高消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)意愿，《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)地方政府因地制宜研究制定激勵(lì)措施，包括消費(fèi)券、以舊換新獎(jiǎng)勵(lì)、充電優(yōu)惠券、消費(fèi)信貸支持等，加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)使用的支持，提升農(nóng)村地區(qū)新能源汽車(chē)普及率。