近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》（以下簡稱“通知”）。通知提出，按照價格市場形成、責任公平承擔、區分存量增量等思路，深化新能源上網電價市場化改革，推動風電、太陽能發電等新能源上網電量全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。

新能源發電全面入市，大考在即。有市場聲音擔心，未來的光伏上網電價是否會變得更低？2月12日、13日，多家光伏行業上市公司在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，市場化并不意味著電價一定會降低，而是交給市場的供需關系決定。

晶科科技（601778.SH，股價2.78元，市值99.27億元）董秘辦工作人員表示，電價端，本次可持續發展電價結算機制的提出，將更加在國家政策層面，穩定全面入市后新能源新老項目的收益水平，較之前市場普遍預期總體基調要好。對單個項目而言，市場化交易時代，不允許再“躺平”，而是要通過設備更新、技術改造，以及電力交易策略，包括結合儲能等方式，積極提升交易電價；較固定電價模式，也不排除向上創造更高收益空間的可能。

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新能源發電將全面入市

數據顯示，截至2024年底，國內新能源發電裝機規模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規模40%以上，已超過煤電裝機。

為何要推進新能源發電全面市場化？據新華社報道，國家發展改革委、國家能源局負責人在接受采訪時表示，隨著新能源大規模發展，新能源上網電價實行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔電力系統調節責任，亟需深化新能源上網電價市場化改革，更好發揮市場機制作用，促進行業高質量發展。當前，新能源開發建設成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發展、規則逐步完善，也為新能源全面參與市場創造了條件。

根據國際可再生能源署發布的《2023年可再生能源發電成本報告》，盡管化石燃料價格回歸到歷史水平，但可再生能源仍具有較大競爭力。2023年，有81%的新增可再生能源在成本上低于化石燃料替代品，這為各國到2030年將可再生能源裝機容量增長至3倍的目標提供了極具說服力的商業和投資理由。

事實上，推進新能源發電市場化，并非一蹴而就，而是經歷了長時間的籌備與推進。2017年8月，國家發展改革委、國家能源局印發了《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》，選擇了南方（以廣東起步）、浙江、山西等8個地區作為第一批試點，加快組織推動電力現貨市場建設工作。

2023年10月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于進一步加快電力現貨市場建設工作的通知》，提出加快放開各類電源參與電力現貨市場，按照2030年新能源全面參與市場交易的時間節點，現貨試點地區結合實際制定分步實施方案。

2024年4月19日，國家能源局就《電力中長期交易基本規則—綠色電力交易專章》向社會公開征求意見，該文件作為《電力中長期交易基本規則》（發改能源規〔2020〕889號）的補充，首次在國家層面將綠色電力交易的相關規則以專章形式進行明確。

風光儲氫大規模替代存量火電，在技術上已經具有可行性。據不完全統計，為了推動新型電力市場構建，2024年，國家先后出臺了多項政策法規，對規范和推動能源發展做出了規劃與指示，如先后推出《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》）、《分布式光伏發電開發建設管理辦法》。

2024年11月出臺的《能源法》提到，加快建立主體多元、統一開放、競爭有序、監管有效的能源市場體系。同月，由國家能源局統籌、中國電力企業聯合會聯合多家單位共同編制的《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》正式發布。其中提出，在構建適應綠色低碳轉型的市場機制方面，2025年前，新能源市場化消納占比超過50%；2029年前，實現新能源全面參與市場。在構建功能完備、品種齊全的市場體系方面，推動現貨市場按程序轉入正式運行，在2029年前全國絕大多數省份電力現貨市場正式運行。推動南方區域電力市場在2029年前實現正式運行。

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多家上市公司評估影響：長期利好，推進新能源消納能力提升

晶科科技主營業務覆蓋以光伏電站為主的各類型新能源電站的開發、投資、建設、運營、管理和轉讓及光伏電站EPC（工程總承包）。主營收入來源于光伏電站開發運營、轉讓及光伏EPC業務等。

2月13日，公司董秘辦通過郵件回復《每日經濟新聞》記者稱：“新能源電價的全面入市對綠電行業屬于長效機制上的利好，該文件確定了新老劃斷和差價合約的兜底機制，后續各省確定了機制電價競價范圍之后，市場以及電力運營商對新項目盈利的能見度會有明顯提高，有助于行業長期可持續和高質量發展。遠期來看，電價全面市場化也將進一步推進新能源消納能力提升，打開新能源滲透率的天花板。隨之相應的，新能源需求也將持續放量。”

2月12日，天合光能（688599.SH，股價17.7元，市值385.75億元方面人士向記者表示：“長期肯定是有利，短期還需要評估。”對方稱，綠電市場化始終是大趨勢，而綠電的成本現在多數情況下都要低于傳統能源，需要解決的是穩定性和消納問題。短期消納存在過剩的問題，但是長期來看，新能源占比會逐步增加。

“穩定性問題，因為之前有電價補貼，很多都不愿意配儲，強制配儲效果不好。但長遠來看，市場化之后，為了提高收益率，配儲意愿自然會增加。現在只是一個特殊的時間段。”上述人士向記者表示。

兆新股份（002256.SZ，股價2.49元，市值48.68億元）董秘辦通過郵件向記者介紹，公司光伏電站業務的收入構成——地面電站以“地方脫硫煤上網電價+補貼電價”模式為主，分布式屋頂光伏電站則是以“地方脫硫煤上網電價（如有上網電量）+業主結算電價+補貼電價”模式為主。針對上述通知，公司認為，新能源電價實行全面市場化符合行業高質量發展的趨勢。

嘉澤新能（601619.SH，股價3.31元，市值80.58億元）已形成新能源電站開發—建設—運營—出售、新能源電站運維管理服務、屋頂分布式光伏、新能源產業基金、新能源裝備制造產業園區建設五大業務板塊協同發展的業務形態。2月12日，公司證券部工作人員在電話中向《每日經濟新聞》記者表示，政策發布后，各省市實施還需要一定時間，目前每個省的情況可能不同。

市場化交易并不一定讓電價更低

風電、太陽能發電等新能源上網電量全部進入電力市場，未來，新能源上網電價會變得更低嗎？以新能源發電為主業的上市公司又將如何應對？

據了解，光伏電站的盈利模式主要通過發電收入、政策補貼、碳交易和資產增值等方式實現。目前，國內多家上市公司以光伏發電、光伏電站投資開發運營為主營業務，光伏產業鏈上游企業也在向下游光伏電站拓展業務。

一位光伏行業人士向記者表示：“說通俗點，以前新能源電站賣電是個粗放的活，找個包工頭就能干，以后是個精細活，需要數據算法工程師。”