2022年第23期《中國經濟周刊》封面

《中國經濟周刊》記者 呂江濤｜北京報道

中國汽車工業協會公布的數據顯示，今年以來，我國新能源汽車產銷持續保持高增長態勢，1至10月，新能源汽車產銷分別完成548.5萬輛和528.0萬輛，同比均增長1.1倍，產銷連創歷史新高。

新能源汽車產業鏈條長、覆蓋面廣，是新技術、新模式、新業態跨界融合的關鍵交匯點，不斷增長的市場規模加上對于上下游產業的強勁拉動作用，吸引全國各個省份都在積極布局，搶抓新能源汽車產業的發展機遇。

據《中國經濟周刊》記者統計，今年以來已有超過20個省、自治區、直轄市陸續新發了各類新能源汽車發展規劃，推動新能源智能化汽車在研發、推廣使用等方面發展。其中，上海、浙江、廣東、江蘇、福建等經濟大?。ㄊ校┎粌H明確提出未來5年新能源汽車產量、產值等目標，還不約而同強調要發展新能源汽車全產業鏈。

目標明確，聚焦新能源汽車產業

事實上，中國的經濟大省無一不是汽車強省，尤其是在新能源汽車賽道。上海、浙江、廣東、江蘇、福建、山東等制造業"優等生"已經占得先機。面向未來，他們更是不約而同地將新能源汽車產業視作推動經濟發展的重要引擎。

根據《上海市加快新能源汽車產業發展實施計劃（2021—2025年）》，到2025年，上海要實現產業規模國內領先，上海本地新能源汽車年產量超過120萬輛，新能源汽車產值突破3500億元，占全市汽車制造業產值35％以上。

同為傳統汽車制造大省的廣東在《廣東省發展汽車戰略性支柱產業集群行動計劃（2021—2025年）》中提出，到2025年，全省汽車制造業營業收入超過1.1萬億元，汽車產量超過430萬輛，占全國汽車總產量比重超過16%。其中新能源汽車超過60萬輛，新能源汽車公用充電樁超過15萬個。

與廣東60萬輛的目標一樣，浙江在《浙江省新能源汽車產業發展"十四五"規劃》中提出，2025年新能源汽車產量力爭達到60萬輛，規模上工業產值力爭達到1500億元；動力電池與管理、驅動電機與電力電子等關鍵零部件實現突破，熱管理系統、車身輕量化材料等優勢零部件領域持續做強，形成關鍵零部件自主配套能力。

同為長三角經濟大省的江蘇在《江蘇省"十四五"新能源汽車產業發展規劃》中也明確提出，到2025年，江蘇新能源汽車產量突破50萬輛，C-V2X車路協同實現規?；虡I應用，充換電、智能路網、加氫配套基礎設施形成完善的網絡化體系。

此外，根據《福建省新能源汽車產業發展規劃（2022—2025年）》，福建規劃打造世界級新能源汽車動力電池及材料先進制造業中心、萬億級產業集群，力爭到2025年全省新能源汽車產銷超過20萬輛，全省新能源汽車生產企業產值達到1000億元，全省新能源動力和儲能電池產能超過400GWh，全產業鏈產值超過6000億元，公共領域用車電動化率居全國前列。

而作為全國唯一一個擁有全部41個工業大類的省份，山東在布局新能源汽車發展上較早提出了"兩步走"目標。《山東省新能源產業發展規劃（2018—2028年）》提出，到2022年，山東省建成濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、聊城等一批新能源汽車產業集聚區，新能源汽車產量達到50萬輛左右，新能源汽車產業產值達2500億元；到2028年，成為國內重要的新能源汽車和關鍵零部件生產基地，實現由低端新能源汽車生產大省向高端新能源汽車制造強省轉變，新能源汽車產業產值達到4000億元。

今年4月份，山東又發布了"十大創新""十強產業""十大擴需求"2022年行動計劃，提出將新能源汽車作為六大產業鏈之一進行重點打造。

各具特色，差異化協同發展

僅統計上述6個經濟大省，到2025年新能源汽車的規劃產能就將超過360萬輛。而除了這6個經濟大省外，其他省區市也在爭相上馬新能源汽車相關項目。有券商研報統計，國內新能源汽車遠期產能規劃超過2000萬輛，如果這些規劃最終都能落地，可能會出現產能過剩的情況。

今年上半年，在汽車及裝備制造企業濰柴動力（000338.SZ）2021年度業績發布會上，濰柴集團董事長兼CEO譚旭光也曾警告稱，如果新能源整車，特別是乘用車出現"一窩蜂"上，無序競爭，很可能出現一次災難性的產能過剩。

各個省份如何抓住新能源汽車產業發展機遇，同時又避免出現惡性競爭導致產能過剩？

對此，工業和信息化部在今年9月份舉行的"新時代工業和信息化發展"系列主題新聞發布會上就給出了解決方案：統籌新能源汽車產業布局，引導各地差異化協同發展。具體包括，強化規劃和政策引導，推動重點區域產業集群化發展，著力優化重大生產力布局等。

事實上，目前全國已形成長三角、珠三角、福建等各具特色的新能源產業集聚區。

其中，長三角以上海和江蘇的蘇州、無錫、常州為重點，密集布局了特斯拉、上汽等新能源汽車產業群。此外，上海和江蘇在智能網聯汽車產業具有優勢，2016年6月，我國首個自動駕駛示范區在上海嘉定國際汽車城開園；2018年3月，上海又頒發三張用于"自動駕駛"的開放道路測試牌照給上汽集團和蔚來汽車，成為全國首個發放自動駕駛牌照的城市。江蘇則獲批國家首個車聯網先導區，并涌現出中電萊斯、中汽創智、領行科技等一批領軍企業。

浙江則依托從傳統燃油車向新能源快速轉型的吉利以及近年來快速崛起的造車新勢力合眾、零跑等企業，在整車和電池、電機、電控三大核心部件上做出布局，將汽車零配件的傳統優勢轉化為一條相對完備的新能源汽車產業鏈。

珠三角以廣東的廣州、惠州、佛山和深圳等城市為核心，不僅布局了埃安、蔚來、小鵬、比亞迪等汽車產業群，而且有億緯鋰能、新宙邦、星源材質等10多家新能源行業龍頭上市公司總部集聚。

作為國內最重要的新能源汽車產業集群之一，廣東已形成雙核引領、創新驅動的新能源汽車產業發展格局。

福建是動力電池"一哥"寧德時代的大本營。近10年來，福建新能源動力電池產業從基本處于空白，發展成以寧德時代為龍頭、全球最大、技術領先的新能源動力電池產業基地和研發創新中心，形成涵蓋動力電池正極、負極材料及隔膜、電解液等環節的全產業鏈。2021年，寧德時代動力電池出貨量125GWh，增長155%，國內市場占有率達52%，全球市場占有率達32%，連續5年保持世界第一。